關于全面建立信用承諾制度的通知
韶發改經財〔2019〕1號
各縣（市、區）發改局，市各有關單位：
建立信用承諾制度是構建以信用為核心的新型市場監管機制的重要內容，是創新社會治理方式、加強事中事后監管的重要舉措，是推動市場主體自我約束、誠信經營的重要手段，是深化“放管服”改革、優化營商環境的內在要求，為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號）關于建立健全信用承諾制度的工作部署，推動全市各級政府部門規范、有序推進相關工作，現就全面建立全市信用承諾制度的有關事項通知如下:
一、總體要求
全面建立信用承諾機制，進一步簡化市場主體在申請市場準入時的手續，有效降低制度性交易成本，激發市場活力；進一步強化市場主體的責任意識，促進市場主體依法誠信經營，維護公平競爭的市場秩序；進一步創新監管方式，依托信息公示，提升市場準入的風險防控能力，加強事中事后監管，努力推動形成市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。
二、使用范圍
（一）信用承諾的適用對象
信用承諾的適用對象是指在本市區域內向各級行政機關提出行政事項申請的各類市場主體，包括法人、個體工商戶、其他各類組織和自然人。
（二）建立信用承諾制度的單位
1.具有監管職能的工商、食品藥品、產品質量、安全生產、建筑市場、流通、金融、稅務、價格、工程建設、交通運輸、電子商務、統計調查、會計和廣告、中介服務業、家政、環保、政府采購、公共資源交易、消防、文化、體育、旅游、勞動用工、醫療衛生、教育等領域行業主管部門；
2.具有政策扶持、資金補貼、認證、資質認定等行政審批職能的主管部門和行業組織；
3.具有仲裁、公證、鑒定等職能的主管部門和行業組織；
4.其他根據業務需求需要建立信用承諾機制的單位。
（三）信用承諾制度的類型
1.審批替代型信用承諾。由各級行政審批機關根據各自權限，研究制定告知承諾書格式文本，在公民、法人和其他組織提出行政審批申請時，行政審批機關一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人按告知承諾書格式以書面形式承諾其符合審批條件，由行政審批機關作出行政審批決定。
2.主動公示型信用承諾。引導企業在自建網站和“信用中國（廣東韶關）”網站主動作出綜合信用承諾、產品服務質量等專項承諾，公開聲明產品服務標準、質量等，接受社會各界監督。
3.行業自律型信用承諾。由行業協會商會根據行業特點，統一制定行業自律承諾格式文本，組織會員作出承諾，并在行業協會商會網站和“信用中國（廣東韶關）”網站上公示。
4.信用修復型信用承諾。各級行業主管部門在開展信用修復工作時，應要求失信主體承諾一定時間內不再產生新的失信行為，違反信用承諾的，將在一定時間內不被給予信用修復的機會。修復型信用承諾模板按全國統一標準執行。
三、承諾內容
（一）承諾本單位（個人）嚴格遵守國家法律、法規和規章，全面履行應盡的責任和義務；
（二）承諾本單位（個人）提供給注冊登記部門、行業管理部門、司法部門及行業組織的所有資料均合法、真實、有效，無任何偽造、修改、虛假成份，并對所提供資料的真實性負責；
（三）承諾本單位（個人）嚴格依法開展生產經營活動，主動接受行業監管，自愿接受依法開展的日常檢查；違法失信經營后將自愿接受約束和懲戒，并依法承擔相應責任；
（四）承諾本單位（個人）自覺接受行政管理部門、行業組織、社會公眾、新聞輿論的監督；
（五）承諾本單位（個人）將按照信用法律法規的要求，向社會公示信用信息；
（六）承諾本單位（個人）自我約束、自我管理，重合同、守信用，不制假售假、商標侵權、虛假宣傳、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、價格欺詐、壟斷和不正當競爭，維護經營者、消費者的合法權益；
（七）承諾本單位（個人）在信用中國網站中無違法違規、較重或嚴重失信記錄；
（八）失信主體承諾本單位（個人）依法依規接受處罰、主動積極整改、不再觸犯相關法律法規、今后全面做到履約守信等。
（九）承諾本單位（個人）同意將以上承諾上網公示。若違背承諾約定，經查實，愿意接受行業主管部門和信用管理部門相應的規定處罰，承擔違約責任，并依法承擔相應的法律責任。自愿按照國家有關規定，違背承諾約定行為作為失信信息，記錄到韶關市信用信息管理系統，并予以公開。
（十）根據部門、行業管理規定需要作出的其他承諾。
四、工作程序
（一）制定承諾工作細則及規范文本。市各行業主管部門、各行業組織應根據本行業特點和工作實際自行制定本行業領域實施信用承諾制的工作細則及《信用承諾書》格式文本，并通過部門網站、信用韶關等有效方式向社會公布。《信用承諾書》至少應包括以下內容：市場主體名稱、統一社會信用代碼、承諾內容、承諾日期等。
（二）作出信用承諾。全市各級行業主管部門、行業組織應告知行政相對人或服務對象以快捷高效的方式取得規范的《信用承諾書》，或在服務窗口提供紙質《信用承諾書》文本；有關部門和行業組織應指導行政相對人或服務對象在辦理業務時按照《信用承諾書》進行承諾。
（三）信用承諾歸檔。《信用承諾書》由信用承諾對象填寫，信用承諾對象為企業的，應經法定代表人（或負責人）簽字，并加蓋公章；《信用承諾書》一式三份，一份由信用承諾對象留存、一份交接受承諾的部門或行業保存，一份交當地發改部門（信用辦）（接受承諾的部門或行業提交）；法定代表人或負責人、主體名稱發生變更的應當重新做出信用承諾。
五、承諾應用
（一）綠色通道。各級行政機關在辦理行政事項過程中，對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的市場主體，可根據實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便民服務措施。對符合條件的市場主體，除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規定期限內提供，應先行受理，加快辦理進度。
（二）分類監管。各級行政機關或行業組織應將信用承諾納入市場主體信用記錄，作為對市場主體事中事后監管、實施行業信用分類監管的重要依據。
（三）政策扶持。將市場主體是否進行信用承諾作為確定政策資金扶持對象的依據，把市場主體是否遵守信用承諾作為扶持政策延續或中止的重要依據。
（四）考核評定。將市場主體是否遵守信用承諾作為表彰獎勵、評先評優、資質評定的參考依據。
（五）其他應用。各地各部門根據“放管服”改革的要求，依法依規開展的其他應用。
六、公開公示
各地各有關部門除在本地本部門門戶網站上公示行政相對人信用承諾書外，還應統一信用承諾網上公示途徑，均應推送到“信用中國（廣東韶關）”網站“信用承諾”專欄集中公示行政相對人信用承諾書。已公示的信用承諾書如存在變更或者失效情形的，各地各部門應在信息變更或者失效之日起7個工作日內完成變更并重新公示。
七、保障機制
（一）加強組織協調。各地各部門要高度重視，結合工作實際，建立信用承諾工作機制，明確責任，落實專人，精心組織，確保信用承諾工作有序推進，今年9月底前市級各行業主管部門應制定本行業領域實施信用承諾制的工作細則及格式文本，報送市發改局（市信用辦）備案。各行業協會商會要充分發揮自身優勢，積極參與到監管和消費維權的各個領域、各個環節，規范會員行為。
（二）注重承諾運用。將信用承諾納入市場主體信用記錄，作為對市場主體事中事后監管的重要參考依據。對發生重大違法違規案件和不良信用行為的市場主體，依法納入社會信用體系，建立“黑名單”制度，給予一定的行業禁入，加大對違法違規行為的懲罰力度。
（三）加強宣傳引導。通過多種途徑、采取多種形式開展信用承諾制宣傳教育，普及信用知識。結合日常執法監管、專項檢查等活動，讓市場主體深入了解信用承諾的內容與要求，引導作出信用承諾，增強信用自律意識，營造誠實守信的社會信用環境。
（四）落實通報制度。市發改局（市信用辦）將對各行業主管部門和行業協會建立信用承諾機制、開展信用承諾、公示信用承諾書情況進行督導檢查和定期通報，確保信用承諾機制落到實處。
韶關市發展和改革局
2019年8月27日
